국가는 왜 실패하는가 ( 新국부론, 국가 실패의 답을 찾다 )

 

『국가는 왜 실패하는가』는 국가의 번영과 실패의 이면에 숨겨진 본질적인 요인을 깊이 파헤친 도서입니다. 국가가 경제 성장을 이루며 번영을 구가하는 반면, 다른 국가들은 빈곤과 정치적 불안 속에서 헤어나오지 못하는 이유는 무엇일까요? 이 도서에서는 국가가 성공하거나 실패하는 근본적인 원인을 탐구하며 그 이면의 요인들을 면밀히 분석하고자 합니다.

목차
1. 국가는 왜 실패하는가 개요
2. 국가 실패의 기원 - 가깝지만 너무 다른 두 도시
3. 국가 실패의 기원 - 맞지 않는 이론들
4. 국가 번영과 빈곤의 기원
5. 국가 실패의 과정 - 작은 차이와 결정적 분기점
6. 국가 실패의 과정 - 착취적 제도하의 성장
7. 국가 실패의 악순환 - 발달을 가로막는 장벽
8. 국가 사례 및 개혁 여정
9. 선순환과 악순환 메커니즘
10. 결론 - 변화의 길목에서

 

1. 국가는 왜 실패하는가 개요

	작품명	국가는 왜 실패하는가
	작 가	대런 애쓰모글루, 제임스 A 로빈슨.· 최완규 옮김
	출판사	시공사
	페이지	704쪽
	출간일	2012년 09월 27일
	가 격	28,000원 25,200원

 

저자들은 특히 제도와 국가 성공의 연관성에 주목합니다. 기존의 경제 이론으로는 설명하기 어려운 국가 간 발전 수준의 차이를 제도적 요인에서 찾고 있습니다. 예를 들어, 멕시코시티와 보스턴이라는 지리적으로 인접한 두 도시가 극명한 차이를 보이는 이유를 제도적 차이에서 찾아냅니다.

 

이 책의 핵심 질문은 왜 일부 국가는 번영을 이루는 반면 다른 국가는 실패하는지에 대한 것입니다. 이는 단순히 경제적 요인만이 아니라 정치, 사회, 문화적 요인이 복합적으로 작용하는 결과라고 할 수 있습니다. 이 책의 분석과 제언은 국가 발전을 위한 중요한 시사점을 제공할 것으로 기대됩니다.

 

 

2. 국가 실패의 기원 - 가깝지만 너무 다른 두 도시

저자들은 멕시코시티와 보스턴이라는 지리적으로 매우 근접한 두 도시의 극명한 발전 격차를 통해 국가 실패의 기원을 보여줍니다. 이 두 도시는 역사적, 제도적 차이로 인해 완전히 다른 발전 경로를 걸어왔습니다.

 

멕시코시티는 스페인 식민 지배 시기부터 착취적이고 배타적인 제도가 지속되었습니다. 토지 소유권이 소수 엘리트에게 집중되었고, 대다수 주민들은 가난과 차별에 시달렸습니다. 이러한 불평등한 제도는 멕시코의 독립 이후에도 지속되었고, 정치적 불안정과 부패로 이어졌습니다 .

 

반면 보스턴은 영국 식민지 시기부터 상대적으로 개방적이고 포용적인 제도가 발달했습니다. 토지와 자원의 공평한 분배, 교육 기회의 확대, 정치적 참여 보장 등을 통해 사회 전반적인 번영을 이루었습니다. 이러한 제도적 차이가 결국 양 도시의 극명한 발전 격차로 이어졌습니다 .

 

이처럼 국가 간 발전 수준의 차이는 단순한 경제적 요인이 아니라 역사적으로 형성된 제도적 차이에서 기인한다는 것이 이 책의 핵심 주장입니다. 저자들은 멕시코시티와 보스턴의 비교 분석을 통해 이 주장을 설득력 있게 뒷받침하고 있습니다.

 

 

3. 국가 실패의 기원 - 맞지 않는 이론들

기존의 경제 발전 이론들은 국가 간 발전 격차를 설명하는 데 한계가 있었습니다. 신고전주의 경제학은 자본과 노동력의 축적, 기술 진보 등 전통적인 생산 요소의 확충이 경제 성장의 핵심 동력이라고 보았습니다. 그러나 이러한 요소들이 유사한 국가 간에도 극명한 발전 차이가 나타나는 것을 설명하기 어려웠습니다.

 

또한 근대화 이론은 전통 사회에서 산업화된 선진국 모델로의 단선적 발전을 강조했지만, 현실에서는 이러한 일반화가 성립하지 않는 경우가 많았습니다. 일부 개발도상국들은 산업화에도 불구하고 지속적인 빈곤과 불평등에 시달리고 있습니다 .

 

이 책은 기존 이론의 한계를 지적하며, 제도적 요인이 국가 발전의 근본 원인이라고 주장합니다. 예를 들어, 멕시코시티와 보스턴의 극명한 격차는 단순한 생산 요소의 차이가 아니라 역사적으로 형성된 제도적 차이에서 비롯된 것입니다 . 착취적이고 배타적인 제도는 국가 발전을 가로막고, 반면 개방적이고 포용적인 제도는 번영을 가져올 수 있습니다.

 

따라서 국가 발전을 위해서는 단순히 경제 성장 전략에 머무르는 것이 아니라, 제도 개혁을 통한 근본적인 변화가 필요합니다. 이 책은 기존 이론의 한계를 극복하고, 국가 실패의 기원을 제도적 관점에서 새롭게 조명하고 있다는 점에서 중요한 의의를 가집니다.

 

 

4. 국가 번영과 빈곤의 기원

이 책은 국가 발전의 핵심 요인으로 제도의 역할을 강조합니다. 저자들은 국가 간 극명한 발전 격차가 단순히 경제적 요인만으로 설명되기 어렵다고 지적합니다. 오히려 역사적으로 형성된 제도적 차이가 번영과 빈곤의 기원이 되고 있다는 것이 이 책의 핵심 주장입니다.

 

대표적인 사례로 멕시코시티와 보스턴의 비교가 제시됩니다. 이 두 도시는 지리적으로 매우 근접해 있지만, 제도적 차이로 인해 완전히 다른 발전 경로를 걸어왔습니다 . 멕시코시티는 스페인 식민 지배 시기부터 토지와 자원이 소수 엘리트에게 집중되었고, 이러한 착취적이고 배타적인 제도가 지속되었습니다. 반면 보스턴은 영국 식민지 시기부터 개방적이고 포용적인 제도가 발달했습니다. 토지와 자원의 공평한 분배, 교육 기회의 확대, 정치적 참여 보장 등을 통해 사회 전반적인 번영을 이루었습니다 .

 

이처럼 국가 간 발전 격차의 근본 원인은 단순히 경제적 요인이 아니라 역사적으로 형성된 제도적 차이에 있습니다. 기존의 경제 발전 이론들은 자본과 노동력의 축적, 기술 진보 등 전통적인 생산 요소의 확충이 경제 성장의 핵심 동력이라고 보았습니다. 그러나 이러한 요소들이 유사한 국가 간에도 극명한 발전 차이가 나타나는 것을 설명하기 어려웠습니다.

 

또한 근대화 이론은 전통 사회에서 산업화된 선진국 모델로의 단선적 발전을 강조했지만, 현실에서는 이러한 일반화가 성립하지 않는 경우가 많았습니다. 일부 개발도상국들은 산업화에도 불구하고 지속적인 빈곤과 불평등에 시달리고 있습니다 .

 

이 책은 이러한 기존 이론의 한계를 지적하며, 제도적 요인이 국가 발전의 근본 원인이라고 주장합니다. 예를 들어, 멕시코시티와 보스턴의 극명한 격차는 단순한 생산 요소의 차이가 아니라 역사적으로 형성된 제도적 차이에서 비롯된 것입니다 . 착취적이고 배타적인 제도는 국가 발전을 가로막고, 반면 개방적이고 포용적인 제도는 번영을 가져올 수 있습니다.

 

따라서 국가 발전을 위해서는 단순히 경제 성장 전략에 머무르는 것이 아니라, 제도 개혁을 통한 근본적인 변화가 필요합니다. 이 책은 기존 이론의 한계를 극복하고, 국가 실패의 기원을 제도적 관점에서 새롭게 조명하고 있다는 점에서 중요한 의의를 가집니다.

 

 

5. 국가 실패의 과정 - 작은 차이와 결정적 분기점

이 책은 국가 발전의 과정에서 작은 차이가 어떻게 결정적인 분기점으로 작용하여 서로 다른 결과를 초래하는지를 잘 보여주고 있습니다. 저자들은 4장부터 7장에 걸쳐 이러한 과정을 상세히 설명합니다.

 

4장 "작은 차이와 결정적 분기점"에서는 국가 발전의 갈림길에 주목합니다. 역사적으로 볼 때, 국가 간에는 초기 조건이나 정책 선택에서 작은 차이가 있었지만, 이것이 후에 극명한 격차로 이어졌다는 것입니다. 예를 들어, 식민지 시기 영국과 스페인의 식민 지배 방식의 차이가 이후 영국 식민지와 스페인 식민지의 발전 경로를 완전히 달리하게 만들었습니다 .

 

5장 "착취적 제도하의 성장"에서는 제도적 요인이 어떻게 부의 불평등을 심화시키고 결국 국가 실패로 이어지는지를 설명합니다. 착취적이고 배타적인 제도 하에서는 소수 엘리트의 이익만이 보장되고, 다수 국민의 권리와 기회는 제한됩니다. 이러한 제도적 불공정성이 장기적으로 국가 발전을 가로막게 되는 것입니다 .

 

6장 "제도적 부동"에서는 제도 변화의 어려움에 대해 설명합니다. 일단 형성된 제도는 관성에 의해 오랫동안 지속되는 경향이 있습니다. 이는 기존 이익집단의 저항, 제도 변화에 따른 비용 증가 등의 요인으로 인해 발생합니다. 따라서 국가 실패를 극복하기 위해서는 이러한 제도적 관성을 극복하는 것이 중요하다고 강조합니다.

 

마지막으로 7장 "전환점"에서는 제도 변화를 위한 계기가 무엇인지 살펴봅니다. 전쟁, 혁명, 경제 위기 등의 충격적 사건이 기존 제도의 한계를 드러내고, 새로운 제도 도입의 필요성을 제기할 수 있습니다. 이러한 전환점을 통해 국가 실패의 악순환을 타개할 수 있는 기회가 마련될 수 있습니다.

 

이처럼 이 책은 국가 발전의 과정에서 작은 차이가 어떻게 결정적인 분기점으로 작용하는지, 그리고 제도적 요인이 부의 불평등과 국가 실패로 이어지는 과정을 잘 보여주고 있습니다. 저자들은 이러한 분석을 통해 국가 발전을 위해서는 제도 개혁이 필수적임을 강조하고 있습니다.

 

 

6. 국가 실패의 과정 - 착취적 제도하의 성장

국가 실패의 과정에서 가장 핵심적인 요인은 착취적이고 배타적인 제도의 지속성입니다. 이러한 제도 하에서는 소수 엘리트 계층의 이익만이 보장되고, 다수 국민의 권리와 기회는 제한됩니다. 결과적으로 국가 전체의 번영보다는 부의 불평등이 심화되며, 이는 다시 제도 개혁을 가로막는 요인으로 작용하게 됩니다.

 

5장 "착취적 제도하의 성장"에서 저자들은 이러한 악순환 구조를 상세히 설명합니다. 착취적 제도란 소수 지배 계층의 이익을 보장하고 대다수 국민을 배제하는 제도를 의미합니다 . 이러한 제도 하에서는 경제 성장이 이루어지지만, 그 과실이 불평등하게 분배됩니다. 토지, 자원, 교육 등의 기회가 소수에게 집중되면서 다수 국민의 권리는 제한되고 경제적 기회가 박탈됩니다.

 

이처럼 착취적 제도 하에서의 성장은 결국 부의 불평등을 심화시키게 됩니다 . 소수 엘리트 계층은 자신들의 특권을 지키기 위해 제도 개혁을 저지하게 되고, 이는 국가 실패로 이어지는 악순환을 초래합니다. 정치적 불안정, 사회적 갈등, 경제적 침체 등 다양한 문제가 발생하게 되는 것입니다.

 

반면 개방적이고 포용적인 제도 하에서는 보다 공정한 성장이 가능합니다. 토지와 자원의 공평한 분배, 교육 기회의 확대, 정치적 참여 보장 등을 통해 다수 국민의 권리와 기회가 보장됩니다. 이를 통해 국가 전체의 번영을 이루어낼 수 있습니다.

 

따라서 국가 실패를 극복하기 위해서는 착취적이고 배타적인 제도를 개선하여 포용적이고 공정한 제도를 마련해야 합니다. 단순한 경제 성장 전략으로는 근본적인 해결책이 될 수 없으며, 제도 개혁을 통한 근본적인 변화가 필요합니다. 이를 통해 부의 불평등을 해소하고 지속 가능한 발전을 이루어낼 수 있을 것입니다.

 

 

7. 국가 실패의 악순환 - 발달을 가로막는 장벽

국가 실패의 근본적인 원인은 착취적이고 배타적인 제도의 지속성에 있다고 이 책은 주장합니다. 이러한 제도 하에서는 소수 엘리트 계층의 이익만이 보장되고, 다수 국민의 권리와 기회가 제한됩니다. 결과적으로 국가 전체의 번영보다는 부의 불평등이 심화되며, 이는 다시 제도 개혁을 가로막는 요인으로 작용하게 됩니다.

 

이 책에서는 이러한 악순환 구조가 어떻게 국가 발전을 가로막는 장벽으로 작용하는지를 자세히 설명합니다.

 

첫째, 교육, 의료, 기타 공공 서비스에 대한 접근성 부족으로 인해 대다수 국민의 기본적 권리와 기회가 제한됩니다 . 토지와 자원의 소유권이 소수 엘리트에게 집중되어 있어, 일반 국민들은 경제적 기회에서 배제되는 경우가 많습니다.

 

둘째, 정치적 불안정과 부패로 인해 국가 운영의 효율성이 저하되고, 장기적인 발전 전략 수립이 어려워집니다 . 소수 엘리트들이 자신들의 특권을 유지하기 위해 제도 개혁을 저지하기 때문에, 이러한 문제들이 지속되는 경우가 많습니다.

 

셋째, 경제적·사회적 불평등이 심화되면서 국민 간 갈등과 대립이 커지게 됩니다. 이는 다시 정치적 불안정을 야기하고, 국가 발전을 위한 통합된 노력을 어렵게 만듭니다. 결국 이러한 요인들이 상호 작용하면서 국가 발전의 길을 가로막는 장벽으로 작용하게 되는 것입니다.

 

이처럼 착취적이고 배타적인 제도 하에서는 빈곤의 악순환이 지속됩니다. 교육, 의료, 경제적 기회의 부족으로 인해 대다수 국민은 그들의 잠재력을 발휘할 수 없게 됩니다. 이는 다시 제도 개혁에 대한 저항으로 이어져, 국가 실패의 악순환이 반복되는 것입니다.

 

따라서 국가 발전을 위해서는 이러한 빈곤의 장벽을 허물고, 포용적이고 공정한 제도를 구축해야 합니다. 교육과 의료, 경제적 기회의 확대를 통해 국민 모두가 발전의 과실을 누릴 수 있도록 해야 합니다. 또한 정치적 안정과 투명성을 보장함으로써, 제도 개혁을 위한 토대를 마련해야 할 것입니다 . 이를 통해 국가 실패의 악순환을 타개하고, 지속 가능한 번영을 이룰 수 있을 것입니다.

 

 

8. 국가 사례 및 개혁 여정

성공적인 전환의 예로, 영국과 미국은 추출적 제도에서 포용적 제도로 성공적으로 전환한 대표적인 사례입니다. 영국에서는 1688년 명예 혁명이 중요한 전환점이 되었는데, 이 사건을 통해 군주의 절대 권력이 제한되고 의회의 우위가 확립되었습니다. 이로 인해 법치주의가 강화되고 재산권이 보호되었으며, 중산층이 탄생하게 되었습니다. 이후 산업 혁명은 이러한 포용적 제도를 더욱 강화하였고, 자본주의 계층과 도시 인구가 증가하면서 정치적 대표성과 경제적 기회를 요구하게 되었습니다..

 

미국 역시 혁명적인 제도적 여정을 거쳤습니다. 미국 혁명으로 확립된 개인의 권리, 대표 민주주의, 권력 분립의 원칙들이 점차 확대되어 노예 제도를 철폐하고, 혁신과 부 창출을 장려하는 기업가 정신 문화를 조성했습니다. 이 과정에서 지배 엘리트의 저항이 있었지만, 민주적 제도의 강화와 개인 자유와 경제 역동성을 중시하는 문화가 결국 승리하였습니다.

 

이러한 제도적 변화는 영국과 미국의 급격한 산업화와 중산층의 형성, 경제적 기회의 확대를 가져왔습니다. 이는 혁신, 투자, 경제 성장을 촉진하는 선순환을 이루었고, 생활 수준의 향상과 세계 경제·정치 강국으로 자리매김하는 결과를 낳았습니다. 이들의 성공 사례는 다른 국가들에게 포용적이고 공정한 발전 경로를 모색하는 데 있어 귀중한 통찰력과 영감을 제공합니다.

 

 

9. 선순환과 악순환의 메커니즘

포용적 제도의 중요성을 보여주는 영국과 미국의 사례는 국가가 악순환에서 벗어나 성장과 번영의 선순환을 이루어낼 수 있는 귀중한 교훈을 제공합니다. 두 나라 모두 포용적 정치·경제 제도로의 점진적 전환이 발전의 주요 동력이었습니다. 이러한 포용적 제도는 개인의 권리를 보호하고, 법치를 강화하며, 자원을 공정하게 배분하는 체제를 수립했습니다. 그 결과, 활기찬 중산층과 기업가 정신 문화가 출현하여 급격한 산업화와 경제 성장을 이끌었습니다.

 

반면, 추출적 제도 틀에 갇힌 북한과 멕시코의 후아레스시와 같은 국가들은 정체, 불평등, 사회 불안의 악순환에서 벗어나지 못하고 있습니다. 지배 엘리트는 특권을 위협하는 개혁을 저항하고, 대중은 무관심하거나 체제에 순응하게 됩니다. 이러한 장벽을 극복하기 위해서는 지배층의 기득권을 해결하고, 대중의 인식을 높이며, 폭넓은 사회적 변화를 촉진하는 다각적인 접근이 필요합니다.

 

 

10. 결론 - 변화의 길목에서

이 도서는 국가의 성공과 실패를 좌우하는 근본적인 요인을 분석하며 제도와 문화적 틀의 중요성을 강조합니다. 예를 들어, 남북한과 미국-멕시코 국경 지역의 대조적인 사례를 통해 국가 발전 경로는 천연자원이나 지리적 위치뿐만 아니라 정치적·경제적 제도의 성격에 따라 결정된다는 점을 보여주었습니다.

 

이 도서는 추출적 제도와 포용적 제도의 개념을 정의하고, 이러한 구조가 경제 성장과 사회적 결과에 어떻게 영향을 미치는지 분석합니다. 추출적 제도는 권력과 부를 소수 엘리트에게 집중시키면서 혁신을 저해하고 불평등을 지속시키는 반면, 포용적 제도는 개인의 권리를 보호하고 법치를 실행하며 자원을 공정하게 배분하여 지속적인 경제 발전과 정치적 안정을 촉진합니다.

 

또한, 제도 변화의 역동성을 탐구하면서 지배 엘리트의 기득권과 대중의 인식 부족 또는 추출적 시스템에 대한 애착이 장애물로 작용할 수 있음을 확인했습니다. 이러한 장애물을 극복하기 위해서는 이해관계자의 경쟁 이익을 다루고 개혁을 위한 폭넓은 지지를 동원하는 다각적인 접근이 필요합니다.

 

영국과 미국의 성공 사례는 추출적 제도에서 포용적 제도로 성공적으로 전환한 국가로서의 변화를 강조합니다. 이러한 변화는 도전과제가 있었지만, 궁극적으로 민주적 제도의 강화와 개인 자유와 경제 역동성을 중시하는 문화가 국가의 창의적 잠재력을 발휘하게 하고 지속적인 번영의 조건을 만들어냈습니다.

 

이 논문에서 얻은 통찰을 바탕으로 다음과 같은 몇 가지 중요한 국가지도 원칙을 제안할 수 있습니다:

 

• 개인의 권리를 보호하고 자원과 기회를 공정하게 배분하는 포용적 제도를 우선시 할 것.
• 교육, 기업가 정신, 혁신을 가치 있게 여기는 문화를 조성할 것.
• 지배 엘리트의 기득권을 해결하고 제도 개혁을 위한 폭넓은 지지를 동원할 것.
• 다른 국가들의 경험을 통해 국제적 협력과 학습을 통해 발전할 것.

 

미래를 바라볼 때, 제도적 및 문화적 변혁의 도전 과제는 글로벌 발전 의제를 계속해서 형성할 것입니다. 이 도서의 통찰은 번영하고 공정한 사회를 추구하는 정책 입안자, 시민 사회, 시민들에게 귀중한 지침을 제공할 것입니다.